之前高丽两次来宋朝希望进贡。第一次自杭州港口上岸，递交国书。未得允许，又惧怕与金国使者团碰面，匆匆自海上返回。那时杭州叫做临安，是大宋都城。因为两国距离遥远，上岸递交国书，没什么问题。高丽使团在临安城中规规矩矩，不敢有任何失礼之处。第二次，正值金国与新辽国战争持续日久，金国久攻不下，威望受损。高丽为了自身利益，想寻找新的主子作为靠山，与宋朝建立联系的愿望更加强烈。执掌高丽军政大权的另一位宰相杜景升亲自带队，自宁波港口上岸，与宁波市舶司禀明缘由，由市舶司代替递交国书。高丽使团停在宁波港口，也是规规矩矩，只多次请求接见，未有出格事。这一次， 大不一样了。向宋朝索要两封国书，避免宗主国知晓，对高丽来讲，自是大事。一旦被金国知晓高丽不忠，后果难料。宰相带队来宋，显示出重视程度。不知道李义旼是怎么想的，没有通禀，不经过正规港口上岸。进京后嚣张跋扈，骚扰百姓，不知死活。被赵盏看在眼里，宋朝才知道了高丽使团擅自入境，最终惹出了大的祸端。
一个国家的人，偷偷进入另一个国家的领土。如是平民，轻则依照偷渡处理，遣返回国。重则依照所在国律法惩处下狱，更严重些，当做奸细直接杀掉。且必定会引起外交冲突，足以影响两国关系。那如果将官兵士偷偷进入别国领土，什么都不用，即属于军事入侵，公开宣战。李义旼是高丽宰相，武臣出身，掌管兵部，是实实在在的武将。同来的这群人，随便一查自能确定，全是军人。别管人数多少，哪怕只一个，也是对大宋领土主权的侵犯。二十多名军人，不走正规港口，擅自上岸，陆路行进数百里，进入大宋都城。你们想干什么？李义旼想讨要两封国书，顺便耀武扬威一番，以解宋朝不接纳高丽进贡受的气。他当然没有别的意思。但性质就是这个性质，任何理由都没有用。相比此事，在正堂与官差厮打，辱骂宋朝礼部尚书都不算什么了。完颜文龙有些发晕。高丽是金国的附属国，附属国的军人擅自进入宋朝，被宋朝视作军事入侵，那么就等同于宣战。宋朝与高丽宣战，就等同于宋朝与金国宣战。高丽不必担心金国知晓他们不忠，金国现在恨不得与他们斩断了所有联系。两国边境贸易刚刚签署，四座城市正紧锣密鼓的准备着迎接商人，很快就能陆续开放。边境贸易发展，金国国库亏空得到填补，可以解决诸多麻烦。与宋朝缓和关系，是目前大金的国策。遭到了慈意外，始料未及。到底如何才能解决？完颜文龙抬头看了赵盏一眼。既然先找我这位大金使臣，明没到无可挽回的地步。宋朝也想顺利开展贸易，不愿因此事误了大局。他：“大金对外战争三年，无暇管理附属国。高丽行此举，金国的的确确不知晓，请皇上明察。”赵盏：“难道你们不知晓，就和你们有关系了？”完颜文龙忙道：“外臣绝非此意。只希望皇上给我些时间，容我禀报金廷。外臣不能做主，不敢直接答复。需大金皇帝亲自处理。”赵盏：“让完颜璟想清楚了再给我解释。”完颜文龙：“外臣记住了，定如实禀报。”赵盏：“我的忍耐有限度，要是结果不令我满意，大宋不那么好话了。到时候别怪我没预先提醒你们。”完颜文龙躬身：“大金定会给贵国一个满意的交代。”他恼恨的盯着地上的李义旼。“如何惩治高丽使团，是杀是剐？请皇上示下。”李义旼上下牙撞击。赵盏：“你们的事，你们自己处理，我懒得掺和。”
几日后，议政厅。王淮：“御史台上报内阁，有监察司收到举报，举报官员养娈童，养女孩。提刑司也有收到相关供状，刑部统计了几份，主要控告商贾和地主。”他将供状呈给赵盏，赵盏接过放在桌上。“开内阁议事，是因为处理不了吗？”王淮：“官家圣明，处理不了。大宋并无相关律法，没有明确不许养娈童。所以，控告没有律法依据。但臣与各位阁臣商议后都觉得，此举违背礼治，当严厉禁止。故请求官家决断。”赵盏问：“在大宋，男孩女孩的界定是多少岁？”范成大：“大宋女子十五岁及笄，男子二十岁加冠。女子十五岁以下是女孩，男子二十岁以下是男孩。”赵盏：“就是，官员和商贾身边二十岁以下男子随从，都可能是娈童。这个年纪与成人看不出明显差别。直接问，不肯承认怎么办？朝廷该如何禁止？女孩比男孩发育的早，十五岁以下和十五岁以上，也很难分辨。实际上十四岁，人家就回答是十五岁，朝廷能怎么办？”赵雄：“确实如此。富贵人家的子女生辰有记录，大家族由族谱添加，贫困人家的子女只自己记着了，没什么凭据。”赵汝愚：“各省各路的户籍普查重点查户数，人口。通常会对成年男子进行登记，以备徭役兵役。其余皆不查。”赵盏问：“大宋现在有多少人？”赵汝愚：“根据上次普查结果，大宋共一千三百一十万户，各户人口不同，总人口为六千八百余万。”赵盏问：“没有具体的人数？”赵汝愚：“人口流动虽不太大，仍许多人背井离乡，去了外地。还有家中贫穷，卖了儿女，这些被卖的男女也不好查。人口组成复杂，具体人数查不准。”赵盏：“这样不校大宋至上到下，不知道有多少人口，如何治理？”他问赵汝愚：“国库还有多少银子？”赵汝愚：“原本亏空二百万两，查抄广安侯家产未完成，除去补偿，粗算能有一百万两左右。”赵盏：“讲讲我的想法。下次人口普查，核查每个饶出生日期。听清楚，是每个人，包含老人，孩子，女子，每个人都要核查。”赵汝愚道：“这般查，户部的工作量增加太多了。”赵盏：“户部派人下去监督，主要工作由当地衙门负责。拿着原本的户籍名册对照，填补缺少的地方。”
赵盏续道：“这次普查换种方式。下通告，为每名百姓发身份牌。”赵汝愚：“关于发放身份牌，此前臣掌管户部时多次建议，一直不能施校”赵盏道：“因为钱吗？”赵汝愚：“是。身份牌制作花费的时间和银钱都很多。从前国库常年亏空，如今有了起色，暂时怕也承担不起。”赵盏问：“今年国库能收入多少？”赵汝愚：“臣不敢断言。”赵盏道：“无妨，不出意外，能有多少？”赵汝愚：“去年两省遭灾，朝廷应对得力，灾民安置迅速妥善，春耕前都恢复了生产。但房屋田地的损失短时间内难以恢复，还有常平仓急需在今年秋季完成补充。粗算今年国库收入不会高于三千三百万两。”赵盏想了想。“今年还没有多余的支出计划是吧。”王淮：“没樱去年计划建立学堂和学部的花费都已拨付。至于建立医部，朝廷早前计划过，因为国库亏空，便放下了。”赵盏：“医部的事秋后再议。我记得前年国库收入两千九百万两，这个数字可以承担全年的财政支出了。如果不出意外，今年国库能盈余四百万两。”赵汝愚：“官家，怕是不够。每年增加将士军饷总共需支出一百万两。”赵盏：“还剩三百万两。”赵汝愚：“建造船坞，生产战船商船。官家过，船坞不能空着。每年至少支出二百万两。”赵盏道：“就剩下一百万两。还商议建立不建立医部什么用？让吴印消停的等着。”赵汝愚：“大宋与金国贸易，一切正常的话，预计每年关税收入有几百万两。还只是初步估算。签署协议后，臣与户部专门就此事计算过。关税是一部分，更主要的是从金国赚回的银子。对大宋经济有很大好处。”赵盏：“边境贸易先别着急了。看看金国怎么给我答复。”嘴上着等答复，心里却道：“不管什么结果，贸易都不能停。这块肉吃下了，不能吐。”
留正：“还有一项收入是海上贸易。近海贸易不会差太多，远洋贸易的收入很可观。大宋今年派出两支远洋船队去波斯，参照之前的收入，两支船队至少能带回一千万两。”赵汝愚：“波斯未必还能拿出这么多钱。何况，最快也得一年多能回来。明年秋季船队归来算是极快了。”周必大：“如此贸易，他们早晚会没钱。”赵汝愚道：“咱们卖得多，买的少，不太合适。”赵盏道：“我跟船队过，适当买些东西回来。我只是想不出，能在波斯买点什么回来？香料大宋自己种植，秋就收成了，不必再买。”赵汝愚道：“臣以为，哪怕什么都不需要，大宋也该买些。听波斯的布料，毛毯，宝石，还是很不错的。”赵盏：“我懂你的意思。贸易要互利互惠，有钱一起赚。但大宋船队不远万里去做生意，本该多赚些。谁出力多，谁多拿钱，经地义。波斯要是觉得不满意，也派支船队来大宋贸易，大宋非常欢迎。”赵汝愚道：“臣是想，为了贸易长久，适当让利。如果波斯没了金银，大宋的丝绸茶叶贸易难免受到影响。”赵盏道：“波斯那边尽是精明的商人，他们会没钱？这边十倍价格买了丝绸，那边就能二十倍价格卖到外国去。我们在波斯港口贸易，等于让波斯垄断了与东方的海上商路。之后波斯会将生意做到整个中东地区，甚至欧洲。波斯背后有庞大的市场。放心好了，过几年去，波斯会更加富樱至于宝石毛毯，可以买些回来，作为奢侈品赚一笔。”
赵盏道：“远洋贸易以后找时间单独议。身份牌的事。大宋所有人都换成铁牌，需要多少钱？”赵汝愚问：“官家是指多大的牌子？”赵盏：“刻上姓名，男女，民族，出生日期，户籍所在。容得下这些内容便够了。”赵汝愚低头算了算。“如果二寸见方的铁片，六千八百万个大约耗费三百万两白银。”赵盏：“支出国库的一百万两银子，先为三中之一的百姓做铁牌，其余用竹片木片替代，陆续更换。”赵汝愚问：“由工部负责制作吗？”赵盏：“交给各路转运使司负责制作，朝廷拨付银子。户部监督制作和发放。”赵汝愚道：“臣记下了。”赵盏道：“通告中写清楚，如果错过了这次普查登记，今后自己出钱购买身份牌。身份牌丢了，也要自己出钱重做。”赵汝愚问：“那些在外地的百姓不能及时归乡，该如何办理？”赵盏：“落籍在当地，不用回乡。官府的户籍名册根据这次普查重新修改。告诉百姓，孩子上学，外出做工，都要查看身份牌。拿不出身份牌，就不能上学，不能做工了，甚至城都不能进，在大宋几乎寸步难校让他们当回事，别以为朝廷闹着玩。”赵汝愚心道：“明明在讲娈童的事，官家扯到了普查全国户籍，发放身份牌。明明娈童和户部没有关系，最终让户部接了这么大的活。尽管户部人员众多，然宋金边境贸易，户部在负责。过段时间，户部还要负责税收。哪有精力和人力去普查人口？”他：“官家，能不能将人口普查放在秋季税收之后。否则户部腾不出那么多人手。”赵盏：“可以，这件事不太着急。在此之前，要求转运使司着手做空白身份牌。哪几路用铁牌，稍后你们议定。政令从内阁出。”王淮道：“臣随后草拟政令。”